为打造雄安新区公平、公正、高效、择优的招标投标市场环境，建设“廉洁雄安”，保障“雄安质量”，雄安新区公共服务局近日印发《关于开展工程建设招标投标领域不规范行为专项整治工作实施方案》，将从今年4月开始，针对工程建设招投标领域进行为期4个月的专项整治行动，整治范围为雄安新区各招投标责任主体。全文如下：

关于开展工程建设招标投标领域不规范行为专项整治工作实施方案

　　为贯彻落实《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改法规〔2022〕1117号）、《河北省人民政府办公厅印发〈关于提升招标投标活动质量的若干措施〉的通知》（冀政办〔2021〕7号）文件精神，打造雄安新区公平、公正、高效、择优的招标投标市场环境，有力有序推进新区建设，雄安新区公共服务局结合新区工作实际，开展招投标不规范行为专项整治行动，制定如下实施方案。

　　一、工作目标

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入开展工程项目招投标领域不规范行为整治，及时发现并整改招投标过程中招标人落实主体责任意识不强、投标人法治意识不高、评标专家不履职尽责、招标代理业务不精等不规范行为，增强各主体依法招标投标意识、规范雄安新区招标投标活动。

　　二、组织领导

　　组长：高立春 雄安新区公共服务局局长

　　副组长：毛捍军 雄安新区政务服务中心副主任

　　赵栩晨 雄安新区政务服务中心副主任

　　陆昊 雄安新区政务服务中心副主任

　　成员：雄安新区公共服务局公共资源交易组全体人员、雄安新区工程招投标监督人员

　　雄安新区工程建设招标投标不规范行为专项整治领导小组负责统一部署本次工作。领导小组办公室设在雄安新区公共服务局，具体负责本次整改工作的组织落实、监督指导等工作。

　　三、工作内容及分工

　　本方案的实施工作由新区公共服务局牵头，新区公共资源交易中心及三县行政审批局、公共资源交易中心分别负责本区域内相关工作。根据后评估报告涉及问题，着力做好以下工作。

　　（一）严格执行招标投标法，保证程序合法合规。依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。

　　（二）科学编制招标文件，提高文件质量。招标人应当高质量编制招标文件（资格预审文件），文件编制前应当对招标项目进行全面充分了解，合理确定评标办法和评标标准。招标文件（资格预审文件）中资质、业绩等投标人资格要求和评标标准应当以符合项目具体特点和满足实际需要为限度审慎设置，确保招标效果。

　　（三）落实招标人主体责任，保障信息公开透明。依法必须招标项目的招标公告和公示信息，除依法需要保密或者涉及商业秘密的内容外，在不同媒介的公开信息应内容一致，各类公示信息的发出时限及公示期时长均应满足法律法规要求。按照公开透明、高效便捷、集中共享的原则，依法向社会公开，确保各类市场主体和社会公众平等、便捷、准确地获取招标信息。

　　（四）提高评标质量，加强过程管理。评标委员会成员应认真研究招标文件，根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统评审和比较。发现投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致、有明显文字和计算错误、投标报价可能低于成本影响履约的，应当请投标人作必要澄清、说明，不得直接否决投标，招标文件中明确此类情形应否决投标的除外。

　　四、整改措施

　　（一）夯实招标人主体责任，完善内控机制。全面落实招标人主体责任，建立健全招标投标关键事项集体研究、合法性审查和内部会签相结合的议事决策机制。在招标计划、招标公告、资格预审文件、招标人代表选派、资格预审评审结果、招标文件、评标结果等关键事项严格履行“三重一大”决策程序；招标人纪检监察和内部审计部门应落实监督责任，发挥内部监督作用，对招标投标活动中招标人代表行为、资格预审及评标结果核实、项目异议及举报处理等关键事项进行监督检查；依法必须招标项目应当在组织招标前，按照权责匹配原则落实主要负责人和相关负责人；鼓励招标人建立招标项目绩效评价机制和招标采购专业化队伍，加大对招标项目管理人员的问责问效力度，将招标投标活动合法合规性、交易结果和履约绩效与履职评定、奖励惩处挂钩。

　　（二）规范招标文件编制和发布。招标人应当高质量编制招标文件，鼓励通过市场调研、专家咨询论证等方式，明确招标需求，优化招标方案；对于委托招标代理机构编制的招标文件，应当认真组织审查，确保合法合规、科学合理、表述清晰、符合需求；对于涉及公共利益、社会关注度较高的项目，以及技术复杂、专业性强的项目，鼓励就招标文件征求社会公众或行业意见。依法必须招标项目的招标文件，应当以雄安新区的标准文本为基础，并根据项目的具体特点与实际需要编制。招标文件中资质、业绩等投标人资格条件要求和评标标准应当以符合项目具体特点和满足实际需要为限度审慎设置，不得通过设置不合理条件排斥或者限制潜在投标人。依法必须招标项目不得提出注册地址、所有制性质、市场占有率、特定行政区域或者特定行业业绩、取得非强制资质认证、设立本地分支机构、本地缴纳税收社保等要求，不得套用特定生产供应者的条件设定投标人资格、技术、商务条件。鼓励依法必须招标项目招标文件提前公示或公开。

　　（三）规范招标人代表资格和行为。招标人应当选派或者委托责任心强、业务精湛、公道正派的人员作为招标人代表参加评标，并积极担任评标委员会组长组织协调评标工作。评标前向社会专家告知新区评分情况、投标文件被否决原因是否已向社会公开的情况，要求评标委员会依法合规高质量评审。严禁招标人代表私下接触投标人、潜在投标人、评标专家或相关利害关系人；严禁在评标过程中发表带有倾向性、误导性的言论或者暗示性的意见建议，干扰或影响其他评标委员会成员公正独立评标。招标人代表发现其他评标委员会成员未按照招标文件规定的评标标准和方法评标的，应当及时提醒、劝阻并向监督部门报告。

　　（四）加强评标报告审查。招标人应当在中标候选人公示前认真审查评标委员会提交的书面评标报告，发现异常情形的，依照法定程序进行复核，确认存在问题的，依照法定程序予以纠正。重点审查评标委员会是否按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标；是否存在对客观评审因素评分不一致，或者评分畸高、畸低现象；是否对可能低于成本或者影响履约的异常低价投标和严重不平衡报价进行分析研判；是否依法通知投标人进行澄清、说明；是否存在随意否决投标的情况。

　　（五）严格依法公示中标候选人。实行电子招投标的项目，评标结束之日视为招标人收到评标报告之日，招标人应当在收到评标报告3日内发出中标候选人公示，公示期不得少于3日。超过规定时限未发出的，系统将自动推送监督部门审核，其行为将影响招标人年终行为评价。中标候选人公示应本着能公开尽公开的原则，公示内容要载明中标候选人名单、投标报价、质量、工期、资格条件、业绩、项目负责人信息、评标委员会打分情况、废标原因及法律法规、招标文件规定公示的其他内容。因招投标项目发生异议、投诉改变中标人的，应当重新公示中标人，公示期不得少于3日。

　　（六）畅通异议渠道，妥善处理项目异议。招标人是异议处理的责任主体，应当畅通异议渠道，在招标公告和公示信息中公布受理异议的联系人和联系方式，在法定时限内答复和处理异议，积极引导招标投标活动当事人和利害关系人按照法定程序维护自身权益。招标人及代理机构不得故意拖延、敷衍，无故回避实质性答复，或者在作出答复前继续进行招标投标活动。

　　五、工作安排及时间节点

　　（一）动员部署阶段（4月1日-4月15日）。制定并发布本工作方案，新区公共服务局、公共资源交易中心及三县行政监督部门、公共资源交易中心组织各招标责任主体召开动员部署会议，对本方案进行学习解读并明确责任分工。

　　（二）自查自纠阶段（4月16日-5月10日）。各招标责任主体按照责任分工开展自查自纠，对发现招投标问题的责任人员及部门依法依规处理，并形成整改报告，于5月10日前报送雄安新区公共服务局。

　　（三）总结提升阶段（5月11日-5月底）。新区三县公共资源交易中心要全面总结梳理工作落实情况，从存在问题、采取措施、健全制度、完善机制、强化监督、规范行为等方面，形成整改报告，于2023年5月底前报送雄安新区公共服务局。

　　（四）督导落实阶段（6月-7月）。专项整治领导小组将组织开展“回头看”行动，新区公共服务局会同三县招投标行政监督部门对整改落实情况进行抽查检查，检查内容包括制度建设、台账整理、权责划分等。

　　六、有关要求

　　（一）加强组织领导。提高政治站位、思想认识，强化本次专项整治工作的组织领导，周密抓好实施工作。各有关单位要按照职责分工，分别落实专项整治任务，确保专项整治落地落细。

　　（二）突出工作重点。将后评估发现问题作为重点，坚持问题导向，加大问责和整改力度。

　　（三）建立长效机制。建立合规高效的招投标体系是一项长期任务，各责任主体要在开展专项整治工作的基础上，健全管理制度，完善工作机制，加强日常监管，坚决防止违法违规行为反弹。要不断巩固深化专项整治成果，进一步建立健全招投标监管长效机制。

　　各有关部门要明确专项整治工作联络员，专门负责此项工作，联络员信息（附件）于2023年4月3日前反馈新区公共服务局。

　　附件：专项整治工作联络员报名表

　　联系人：王子歌  联系方式：0312-5620123

河北雄安新区管理委员会公共服务局

2023年3月29日